世界航运理事会：欧盟拟议的ETS修正案将危及全球长期减排战略的推进和实施

2022年01月28日 13时 航运界网

航运界网消息，最近世界航运理事会（WSC）表示，欧洲议会拟议的欧盟排放交易系统（EU ETS)修正案将危及欧盟减排协议的影响和效率。

欧盟排放交易系统（EU ETS)计划对航运等行业征收碳税，以激励最经济的创新解决方案。碳税是推动采用零碳燃料非常关键的举措，欧盟排放交易系统（EU ETS)本可以成为全球市场化措施的重要一步，而这些措施应该能适用于所有船舶，而不仅仅是一小部分。
 

世界航运理事会的两个重要关切
拟议修改的“责任主体”定义将破坏欧盟排放交易系统（EU ETS)：拟议修正案旨在保护船东免受欧盟排放交易系统成本的影响，然后为他们提供获得排放交易系统收入（如航运基金）的优先渠道。这将破坏欧盟排放交易系统的整体理念，将其从“污染者付费”政策转变为“污染者获得报酬”的制度，并将极大地降低其效力。技术变革的市场激励不能应用于船东，他们往往控制航运技术创新速度，这将减缓转型的步伐，可能导致无法实现欧盟气候目标。

拟议中的双边协议将破坏减排政策的进展：其修正案表明欧盟打算放弃其多边主义原则，转而通过与服务于欧洲的航线的各国达成双边碳税协议。将是一个代价高昂的干扰，将破坏国际海事组织长期减排战略的推进和实施，并减缓航运脱碳的进程。它还可能破坏欧盟减排目标，增加碳排放量上涨的风险，削弱欧盟港口竞争力，干扰全球贸易。

船东和运营商（Operators）共同承担脱碳的责任
世界航运理事会主席兼首席执行官John Butler表示，船舶温室气体排放是设计技术、燃料消耗和操作实践的综合结果。坦率地说，很明显，如果不解决船舶本身的问题，就无法实现航运脱碳。欧盟单边的碳税必须适用于所有参与温室气体减排的各方——船东和运营商。

双边协议危及全球长期减排战略的推进和实施
修正案要求欧盟寻求与第三国就基于市场的减排措施达成双边协议，将排放交易系统的范围进一步扩大到欧洲经济区（EEA）之外，这只会减缓全球市场化措施的进展。这不但不会产生明显的全球减排效果，因为欧盟区域排放交易机制双边扩展最多只能解决全球约20%的排放问题。还会增加碳排放量上涨的风险，航运公司可能会避免直接挂靠欧盟港口，而是转移到其他港口，托运人也可能因此改变运输方式，造成贸易转移的风险，削弱欧盟港口和供应链的竞争力。

世界航运理事会主席兼首席执行官John Butler总结道，世界航运理事会成员是船东、运营商（Operators）和租船人，共同致力于航运脱碳。我们理解航运减排的共同责任，我们不低估这一挑战。航运脱碳需要全球“全力以赴”地努力，区域政策必须起引领作用，而不是阻碍作用。

对于“责任主体”，航运界1月14日曾报道，欧盟正在考虑明确让租船人为航运排放量付费。这对船东来说是一个好消息。欧盟船东协会代理秘书长Sotiris Raptis就表达不同的观点，称对“明确租船人为航运排放量付费”表示欢迎，并称其组织一直在游说这一观点。

在航运界网来看，首先，无论是欧盟单边的碳税行动，还是所称的双边协议，都不利于全球温室气体排放总量的控制，影响国际海事组织主导的全球长期减排战略的推进和实施。国际航运的特殊性，决定了政策的全球性。除了全球性的政策措施之外，没有任何政策措施，可以有效地控制航运业的排放。其次，航运脱碳需要所有价值链的利益相关者围绕承载主体“船舶”和行业运作规律通力合作，充分考虑供需、技术、投资、商业和法律关系，进行合理的规则设计和利益分配的共识。简而言之，船东、运营商（Operators）和租船人之间的合作不仅很大程度上有利于遵守国际海事组织针对航运业减排推动的监管措施，而且只有整个价值链完整的“组织机构”的共同努力，通过研发新的技术、创造新的商业模式和制定新的成本和利益分担方式的标准条款，才能引导并促进合作以确保航运“脱碳”目标的实现。

来源：航运界网