交通运输部印发《海事系统“十四五”发展规划》 加快建设交通强国推动海事高质量发展
2021年06月04日 13时 法治日报——法制网
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海事作为综合交通运输体系的重要组成部分，国家水上主要行政执法力量，在保障水上交通安全、保护水域环境清洁、保护船员整体权益、维护国家海上主权等方面肩负着重要使命，发挥着积极作用。
记者近日从交通运输部例行新闻发布会上获悉，交通运输部组织编制了《海事系统“十四五”发展规划》（以下简称《规划》）。交通运输部新闻发言人、政策研究室副主任孙文剑表示，《规划》是“十四五”综合交通运输发展规划的重要组成部分，是指引海事今后5年发展的纲领性文件，也是统筹推进建设一流海事的行动指南。
建成“五个一流”海事
《规划》指出，“十四五”时期是海事系统加快建设交通强国和构建国家综合立体交通网，推动现代化高质量发展的关键5年。
孙文剑介绍说，在指导思想上，“十四五”时期，海事系统将以推动高质量的发展为主题，常抓常新“革命化、正规化、现代化”和“基层、基础、基本功”两个建设，稳步推进发展理念转变、发展方式转变和发展效能转变，重点推进九大任务，即保障水上交通安全、保护水域环境清洁、助力航运业高质量发展、服务国家战略的实施、加强装备设施建设、提升国际事务制度性的话语权、打造交通海事的铁军、推进海事管理的现代化，并且强化海事文化引领，以“一流的海事服务、一流的航海保障、一流的海事队伍、一流的设施装备、一流的国际影响”为目标，开创海事现代化建设的新局面，为加快建设交通强国和构建国家立体综合交通网提供强有力的支撑。
在发展目标上，全面履行“三保一维护”职责，提升依法履职、服务社会和船员权益保障能力，推动“陆海空天”一体化水上交通运输保障体系建设，到2025年，也就是“十四五”末，初步形成全要素“水上大交管”动态管控格局，为建成“五个一流”海事打下坚实基础。
在重点工程上，海事领域将重点推进航海保障重点工程、保护水域环境清洁重点工程、装备设施重大工程等，包括建造大型远洋测量船、长江干线小型溢油回收船，建设长江干线船舶水污染联合监管与服务信息系统工程，建设一批大型巡逻船码头、水上立体监管搜救技能训练和飞行基地、监管救助基地等。
建设高素质船员队伍
助力航运业高质量发展，要加强高素质船员队伍建设，支持海洋经济发展，推动智能航运发展，优化水上通航环境，改善航运营商环境等。
“我国已经是海洋大国、航运大国，整个运输链条里，可以说船员在其中起到了至关重要的作用。”孙文剑说，船员的素质、船员的水平、船员的数量，对我国以后的进出口发展能起到非常重大的作用。为了保障我国航运业高质量发展，建设一支高素质船员队伍，势在必行。
据悉，为优化船员职业发展环境，推动建设高素质船员队伍，近期，交通运输部联合多部门共同印发了《关于加强高素质船员队伍建设的指导意见》，充分考虑我国船员队伍职业发展诉求和航运业高质量发展的发展需求，为今后船员工作提供了有力指引。孙文剑说，下一步，交通运输部将统筹政府、市场、社会等多方资源，推动制定相关的配套政策，扎实推动高素质船员队伍建设。
在改善航运营商环境方面，交通运输部海事局二级巡视员王泽龙说，“十四五”时期，将优化营商环境制度建设，构建海事政务服务体系和营商环境评价指标体系，建设海事服务样板区。推进“互联网+政务服务”，加强并联办理、一次办理，实施电子证照应用和多证合一。推广海事自助政务服务终端应用。持续推进国际贸易“单一窗口”建设，完善我国海上便利运输工作机制。优化进出口岸查验船舶联合登临检查机制，简化国际航行船舶临时进出非对外开放水域管理流程。加快信用体系建设，实施新型监管机制。运用信用评价开展分级分类监管，深化“安全诚信品牌”建设，推行“红黑名单”制度，强化守信激励、失信惩戒。完善行业协会和机构广泛参与的信用管理模式。
完善法规标准体系
推进海事管理现代化，要持续深化改革，完善全面依法治理法规标准体系，加强执法规范化和督察体系建设，构建海事科技创新体系，加快推进数字海事建设等。
近期全国人大审议颁布了修订后的海上交通安全法，进一步加强了海上交通的管理，对于维护人民生命财产安全、推进“21世纪海上丝绸之路”的建设、提升我国国家形象具有重大意义，将有力地促进我国海运事业实现安全发展、高质量发展。
在完善全面依法治理法规标准体系方面，有哪些工作安排？王泽龙说，一是要落实新修订的海上交通安全法，制修订船舶安全、通航安全、防污染、劳工条件、航海保障等相关法规规章和海上交通安全管理配套规定，不断完善海事法规体系。二是要加快新业态、新模式、新产业立法需求研究，推进《内河交通安全管理条例》等相关法规修订。三是研究建立国家船舶技术法规研究中心，完善各类船舶和水上设施的技术法规体系以及航海保障标准体系，实施标准全生命周期管理。
王泽龙表示，《规划》印发后，将加强对规划实施的组织领导、监督落实，结合贯彻落实《交通强国建设纲要》和《国家综合立体交通网规划纲要》决策部署，建立解决重大问题的统筹协调机制，为规划实施提供有利条件。
此外，还将开展规划落实的评估考核，建立健全规划实施目标管理机制和评估机制，保障规划推进落实。强化资金保障，做好与财政三年支出规划衔接。
