从疫情危机下的中国方案看邮轮多边合作治理体系构建
2020年03月13日 10时 人民网
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我们生活在一个全球化时代。人类物质生活条件的不断改善得益于全球化,而疫情迅速在各国传播,也是全球化的必然结果。“钻石公主号”一度如同弃儿,用啼啼哭声提醒世人,面对不断变小的地球村,我们该如何建立新的全球治理体系?
邮轮被称为浮动的海上城市,是一个微缩的跨种族、跨国度的人类群体样板。通过对“钻石公主号”事件的剖析,我们愈发深刻地认识到,深入研究和践行人类命运共同体理念,对全球化时代构建新的邮轮多边合作治理体系具有重大的现实意义。
一、“钻石公主号”邮轮疫情事件回顾
邮轮具有特殊属性,由于常年航行于海外,难以接受船旗国的有效管辖,客观上造成了其在灾难中陷入孤立无援的境地。然而导致“钻石公主号”事件愈演愈烈的根源在于美、日、英均未将救助遇险邮轮当成自己的责任,更没有把维护和保障人类的生命安全作为首要出发点。
“钻石公主号”邮轮于2020年1月20日从日本出发,历经15天巡航,先后停靠了香港、越南和台湾港口,最终于2月4日返回日本。邮轮抵达横滨时,发现有乘客感染新冠肺炎,经检测共确定10名感染人员。此时日本政府没有给予足够重视,在完成基础性调查后,要求邮轮在港口进行为期14天的隔离。由于未考虑邮轮的舱室分割、通风系统和卫生设施等因素,因此隔离没有阻止病毒的传播,反而加速了病毒的蔓延,邮轮上感染人数不断攀升:2月6日新增10人;2月7日新增41人;2月8日新增3人;2月9日新增6人;2月10日新增66人……最终2月19日数字定格在696人,占全船总人数的19%。比病毒扩散更快的是人们的恐慌,并经过社交媒体的传播酿成全球关注的公共卫生安全事件。
在靠岸船上隔离的过程中,日本政府暴露出资源调度及管控力度不足等问题。而美国作为邮轮公司所在国则行动迟缓,对日本的紧急协商请求迟迟未做出回应,船旗国英国则更是充耳不闻、事不关己。尽管“钻石公主号”船上工作人员作出了极大的努力和牺牲,但最终的结果是日本备受道义谴责、美国承担经济损失、英国蒙羞、乘客受难,成为了各方推诿、最终集体遭殃的多输案例。
二、邮轮疫情危机下的中国方案
“钻石公主号”是人类社会的缩影,折射出世界人民命运相连、休戚与共。在公共卫生事件中,没有国家能够独善其身。新冠肺炎疫情发生后,英国社会科学院院士马丁·阿尔布劳呼吁“重大公共卫生事件需要全人类的集体智慧和协作,凸显构建人类命运共同体的重要性”。疫情暴发初期,中国母港邮轮同样遭遇了病毒的侵袭。中国应对邮轮疫情的有力有序,与日本处理“钻石公主号”的杂乱无章形成鲜明对比,中国在应对突发事件时措施得当、行动迅速,充分彰显了中国的制度优势。
1月24日除夕夜,满载近5000人计划返回天津港的“歌诗达·赛琳娜号”邮轮上15名乘员出现了持续高烧症状。接到疫情命令后,天津防疫工作领导小组立即启动应急预案,引导邮轮就近停靠在离岸15海里的锚地,随即安排11名卫生防疫专家和7名海关人员登船检测,对船上人员逐个进行体温测量。期间又发现2名疑似患者,针对17名疑似患者又进行了咽拭子采样。为了争取宝贵时间,政府出动直升机运输检测样本,疾控中心经过3个小时的检测,最终排除了新冠肺炎。邮轮公司安排54辆大巴紧急疏散了全体乘员,并对35名湖北籍乘客免费安置,后续邮轮航次也全部取消。同样的故事也在“歌诗达·威尼斯号”邮轮上续写,当1月26日邮轮返回深圳时卫生检疫人员立即登轮对全船人员进行测温、对其中13名有发热症状乘员进行病毒测试。确认检测结果为阴性后,当天晚上码头就组织乘客有序下船,并对148名有武汉居住史和接触史的乘客进行隔离观察。政府部门和邮轮公司在政府的统一指挥、协调和调度下,不到24小时就完成了险情排查和处理,解除了疫情威胁,最终化险为夷。
“赛琳娜号”和“威尼斯号”均属于美国嘉年华集团、悬挂意大利国旗,但在中国港口出现疑似疫情后,中国政府对人民生命健康安全的关注压倒一切,通过坚决的行动和强大的资源调度,将危险消除于萌芽之中。这种“四海之内皆兄弟”的处世之道、“计利当计天下利”的价值判断和“命运与共”的和谐理念,是中华文明的重要基因,构成了人类命运共同体的历史基础和文化内涵,也指引着中国在面对疫情时绝不以邻为壑,主动积极担当,强力动员协调。
中国在疫情中的表现赢得了世界的称赞,世卫组织总干事谭德塞感慨道:“中方行动之快、规模之大,世所罕见……这是中国制度的优势,有关经验值得其他国家借鉴。”中国所表现出高效的领导能力、应对能力、执行能力,展现了中国力量、中国精神、中国效率,更为全球卫生防疫治理提供了中国方案。
三、构建邮轮命运共同体
“钻石公主号”事件折射的是全球化时代国际行为主体多元化背景下,突发危机的解决成为一个由政府、政府间组织、非政府组织、跨国公司等共同参与和互动的过程,这一过程的重要途径是强化国际规范和国际机制,以形成一个具有机制约束力和道德规范力的、能够解决全球问题的“全球机制”。我们人类居住的这个蓝色星球,不是被海洋分割的各个孤岛,而是被海洋连结成的命运共同体。穿梭于世界的邮轮是连接各国命运的载体,推进国家之间的政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。海洋命运共同体是人类命运共同体的重要构成部分,邮轮命运共同体是海洋命运共同体的重要实现领域。“钻石公主号”事件对行业造成巨大冲击,几大邮轮巨头市值严重缩水,市场信心备受打击。在这样的紧要关头,邮轮行业当改变视角,从人类命运共同体的角度思考邮轮行业未来变革之路,通过文化塑造、技术创新和机制改革,构建港、船、城、人同呼吸共命运、危机时刻应对趋同的邮轮命运共同体。
要积极构建合作共赢的邮轮命运共同体文化。邮轮产业链长,涉及船东公司、船旗国、运营港口、乘客来源国等不同主体,但全球化时代已经使得各方利益交织互连,你中有我、我中有你,一荣俱荣、一损俱损。病毒对人的攻击是平等、无差别的,世界各国人民都暴露在相同的危险中,成为真正的命运共同体。在“钻石公主号”的疫情漩涡中,我们看到了英国“网红爷爷”的纪录片式的直播,看到了日本“吹哨人”的理性呼唤,看到了印度船员的“集体求救”。这些全方位、多种语言的发声说明了“疫情之下,命运与共”逐渐成为各国人民的共同认识,也将有助于形成利益相通、合作多赢的邮轮命运共同体文化。
技术创新为形塑邮轮命运共同体创造了条件。危机往往蕴含技术创新的动力,技术创新也会极大地重塑行业发展形态。邮轮的安全不再局限于结构和航行,新冠疫情对邮轮的卫生、暖通和信息化系统提出了更高的要求。同时,5G会诊、数字化疾控、大数据追踪、健康码出行、无感检测、配送机器人走入大众视野,信息技术站到了防疫的一线。这些经历过疫情考验的科技企业将在邮轮疾控管理系统、全球预警平台、邮轮大数据等方面给出中国方案,和邮轮人一起为下一代“海上城市”的建设提供中国力量,共同铸造邮轮命运共同体的免疫系统。
邮轮命运共同体呼唤新的多边合作机制。“钻石公主号”暴露出危机下治理权矛盾与制度空白之处,考验的不仅是单个国家的治理能力,还直击法律和道义冲突的现实。“钻石公主号”事件中各国的应对堪称灾难,大声疾呼的国际合作姗姗来迟,然而下一次危机还会来临,那时还要继续依靠恐慌和愤怒的扩音器来促成国际合作吗?这是邮轮史的新问题,也是国际海洋法的老问题。放眼海洋,很多领域都是能力的空白,责任的真空。现行的国际海洋法体系颇具冷战色彩,强调占有和对立而非利用与合作。航运业经过千年发展,尤其是近半个世纪海上贸易的腾飞,海洋已经从屏障变为通道,海浪的声音就是交流的声音。此次危机愈加彰显在新时代构建邮轮命运共同体势必要。对海洋法体系进行改革,也将引发对国际公约、规范和多边合作体制的大讨论、大变革。
有人将地球比作一艘邮轮,各个国家就是这艘大船的一个个船舱。世界各国只有相互尊重、平等相待,合作共赢、共同发展,坚持不同文明兼容并蓄、交流互鉴,承载着全人类共同命运的“地球号”才能乘风破浪,平稳前行,而这也是我们呼吁构建邮轮命运共同体的题中之义。
来源:人民网 作者系中船邮轮科技发展有限公司董事长 杨国兵