政府官网再发文成品油出口垄断或正式破冰

2019年12月24日 13时金联创能源

近日,中国政府官网发布《中共中央国务院关于营造更好发展环境，支持民营企业改革发展的意见》,其中第三条，进一步放开民营企业市场准入中明确提出“支持符合条件的企业参与原油进口、成品油出口”。这一措施推出或将使得长期处于垄断局面的成品油出口环节再次开闸，民营企业将再次获得新的发展机遇。成品油出口资质的放开，也是在当前国内供需大环境下，推动国内石油行业发展的有效举措。

　　01、国内市场资源供应压力下，成品油出口数量不断扩大

　　近年来，受经济增速放缓及替代能源等因素影响，我国成品油消费增速持续下降，由快速转变为中低速。反观供应端则受新炼油能力的扩张，尤其民营炼化一体化项目陆续投产，将带动成品油资源供应量进一步释放。受此影响，成品油市场供需环境悄然发生变化，国内炼油能力过剩问题逐渐凸显，且矛盾持续加深。为缓解供应过剩矛盾，积极扩大成品油出口成为有效的途径之一。

　　资源供应过剩压力下，我国成品油出口规模呈现爆发式上涨。据海关总署数据显示，成品油出口总量由2012年的千万吨级水平（1224万吨/年）增加之2018年的4548万吨/年。2019年成品油出口配额高达5600万吨水平线，按照1-10月完成进度情况，金联创预计2019年成品油出口总量将达到5400万吨左右，较2012年大增4176万吨或341%。随着国内成品油出口体量不断扩大，对国内成品油供需格局的影响力逐步凸显，将愈发得到行业关注。

　　02、出口环节政策管控严格，参与出口主体较为单一，不利于资源均衡配置

　　长期以来，我国成品油出口实行国营贸易管理，配额下放单位主要集中在中石油、中石化、中海油、中化四大石油公司手中，中航油仅涉及少量航煤一般贸易出口配额。由此来看，中国成品油出口环节尚未实现自由贸易，仍以国家调控为主，且资质主要集中于国有石油公司。中国成品油出口亦是有四大石油操作，出口主体较为单一，导致资源配置难以均衡。后期随着出口压力的不断增加，势必要增加参与主体数量。

　　03、地方炼厂发展迅速，对国内市场资源供应结构影响愈发明显。

　　近年来，随着地炼炼厂炼油能力不断攀升，且进口原料放开后，原料结构逐步优化，受此带动，地炼成品油产量呈现持续上涨趋势。预计2019年，山东地炼汽油产量将达到3900万吨，同比上涨10%，柴油产量将在6028万吨，同比上涨8.78%。后期随着大型炼化一体化项目的陆续上马，民营炼厂产量将进一步增加。据金联创统计，未来仍将有超过1亿吨的民营炼化一体化项目投产，虽然后期部分传统地炼或面临淘汰整合的风险，但对市场整体供应格局的影响仍在逐步增强。

　　为此，业内对于放开成品油出口权限的呼声愈来愈强烈，仅在2016年短暂对地炼放开出口权限，但配额完成率不足50%。而随着2019年新一轮炼化一体化投资热潮开启，对石油贸易格局产生深远影响，民营炼厂在总炼能中的比重进一步提升，后期政策逐步对民企倾斜也是市场发展的必然趋势。

　　在国内成品油市场竞争力度增加，民营炼油企业对成品油出口配额的需求也日益迫切，今年恒力石化、浙石化两大炼化一体化炼厂均已申请成品油出口资质，出口权垄断局面有望打破，国内市场格局也将会有大变化。但随着门槛的放开，后期市场监控机制也将逐步完善，保证整个出口环节运作的正常合规运行。

　　来源：金联创能源徐鹏王延婷

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