浙江自贸区挂牌两周年 舟山海关落地实施56项创新举措成效明显
2019年04月10日 10时 中国浙江自贸区
2017年4月1日，中国（浙江）自由贸易试验区正式挂牌。两年来，舟山海关在认真落实国务院总体方案、海关总署25项支持措施的基础上，围绕浙江自贸试验区的战略定位，紧扣推进以油气全产业链为核心的大宗商品投资便利化贸易自由化这一建设重点，落地实施56项监管创新举措。
其中“申报无疫放行”和“进境保税金属矿产品检验监管制度”2项被国务院列入自由贸易试验区第四批改革试点经验在全国复制推广，占浙江自贸试验区制度创新成果被国务院复制推广量的三分之一；10项被毕马威评估为具有较高可复制推广性。
聚焦核心，推进油品贸易便利化
两年来，舟山海关聚焦以油气全产业链为核心的大宗商品投资贸易，以服务国际海事服务基地建设为着力点，以支持东北亚保税燃油加注中心建设为切入点，创新推出申报无疫放行、跨地区直供、港外锚地供油、一船多供、先供后报、一库多供、油库功能整合、保税油品混兑、两仓库容“总量核准、动态管理”、保税油检验监管制度等油品贸易监管便利化举措，优化保税供油通关监管流程，简化加油船舶进出自贸试验区的通关手续，降低供油企业成本。
在落地实施好各项创新举措的同时，根据制度应用成效和浙江自贸试验区油品贸易发展需求，不断升级优化支持举措，从支持同商品编码下保税油品混兑拓展到支持不同商品编码下保税油品混兑，从支持跨地区直供“一船一地多供”升级到支持跨地区直供“一船多地多供”，进一步提高油品贸易便利化自由化水平。在多重支持举措利好叠加下，浙江自贸试验区油品集聚效应日益凸显。2018年浙江自贸试验区保税供油量达359.3万吨，同比增长96.5%，居全国口岸首位，并跻身全国十大供油港。
智能监管，打造全国领先的口岸通关服务效率
一是推进国际贸易“单一窗口”建设。创新应用国际贸易“单一窗口”标准版运输工具（船舶）“一单多报”，船舶进出境申报数据项减少66.7%，解决了企业网上多头申报、数据重复录入、信息不能共享等问题。同时，在全国率先试点国际航行船舶进出境通关无纸化，单船进出境手续办理平均耗时减少80%，试点工作的“舟山样板”在全国推广。
二是“科技+制度创新”推动通关便利升级。实施船舶供油“网上申报+远程监管”模式，研发应用保税燃油加注“一口受理”平台，实现保税油审批、供油、报关、核销等多个环节审批事项一次性办理，为企业减省申报时间；创新实施“申报无疫放行”制度，“电讯检疫”比例从11%提高到40%，单船办理时间从10小时缩短至0.5小时内；创新“无人机+尺水计重”监管模式，平均每次为港口节省作业时间1小时。
此外，针对浙江自贸试验区离岛片区监管难、查验时间长等难题，推广应用堆场管理可视化系统、海关移动查验单兵作业系统等，提高通关监管效率。2018年12月，舟山口岸进、出口整体通关时间分别为33.8小时、2.3小时，较2017年分别缩短65.5%、94.3%。
创新监管，促进综保区高水平开放高质量发展
一是支持舟山港综保区衢山分区打造国际矿石中转基地和国际配矿贸易中心。创新同商品编码铁矿石混矿、进境保税金属矿产品检验监管等支持举措，在拓展浙江自贸试验区铁矿石经营业态和模式的同时，简化铁矿石品质检验、数重量鉴定等流程，增强市场竞争力。复制推广“仓储货物按状态分类监管”、“先进区、后报关”、保税混矿“入区监测、区内监管、出区检验”等制度，提升铁矿石堆场利用率，推动浙江自贸试验区进口铁矿石向长江沿岸码头快速分拨，铁矿石平均通关时间压缩到半小时内。自2017年4月浙江自贸试验区挂牌至2019年2月，浙江自贸试验区累计实现保税混矿2021.2万吨，货值14.1亿美元，区内鼠浪湖矿石中转码头成为目前中国最大的单体铁矿石混矿码头。
二是支持舟山港综保区本岛分区建设船配分拨中心。推出船舶配件“快速分拨”创新举措，对因尺寸、重量等限制无法实际进出综保区卡口的单件大型船舶配件，允许其随运输工具停靠舟山港综合保税区配套码头等舟山海关监管作业场所，在办结一线进出境、二线进出区报关手续后实现快速分拨，平均每批次可为企业节省通关时间5-7天，目前已为企业节约转驳船只、吊装设备租赁、坞期费用等成本近100万元。
三是落实《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》。目前，舟山海关已在舟山港综合保税区落实了“拓展两个市场”、“提前适用政策”、“强化企业市场主体地位”、“简化进出区管理”、“便利货物流转”、“创新监管模式”和“发展租赁业态”等7项工作。2018年，舟山港综合保税区实现一线进出口货物货运量1354.1万吨，货值100.7亿元，同比分别增长143.3%和121.9%，在全国65家综保区中排名跃至第21位。
精准服务，支持自贸试验区重点项目建设
一是支持国际绿色石化基地炼化一体化项目建设。量身定制绿色石化进口油品“即报即放”支持举措，对满足条件的绿色石化企业进口油品在完成前测鉴定、取样和硫化氢监测等现场工作后，初步评定合格即可通关放行，允许企业在检验结果出具前进行装卸、调运、销售、加工等作业。该举措实施后，海关查验和企业生产作业“双线”并行，减少油轮滞港时间。
二是支持中澳现代产业园建设。指导澳洲活牛隔离场屠宰厂一体化建设，为全国首创。量身打造“隔离场一场多区”个性化举措，将拟建设的隔离场划分成为多个区，每个区按现行监管办法分别进行隔离，通过循环周转的方法，解决单个隔离场隔离空置时间长、影响企业生产等难题，为企业免去30天的“空窗期”，提升运行效率。
来源：中国浙江自贸区
