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2013年前三季度海盗活动回顾

发布时间:2013-10-18 10:18:40  来源:航运界     专家:瀚莹海事咨询
 
索马里海盗问题
 
在2013年过去的9个月里,我们持续收到数量可观的船舶在印度洋、亚丁湾及阿曼湾被可疑小艇靠近的报告,累计至少有73起。目前仍有1艘船舶在索马里海盗的控制下,3艘船舶已经搁浅或被遗弃,54名船员被劫持在岸而且被释放的机会渺茫。
 
在上述可疑小艇靠近的报告中,最终能被确定为海盗袭击事件的不多。根据IMB发布的全球海盗情况报告,2013年上半年在亚丁湾和索马里海域共发生10起海盗袭击事件,其中包括两起成功劫持事件。导致大部分海盗活动报告无法被确定的原因主要有两个,其一,亚丁湾与曼德海峡丰富的渔场资源吸引着非洲之角地区的大量渔船,同时也被索马里海盗所利用,混入这些渔船船队中以此作为其展开袭击前的伪装,这一直使船长、海军和保安队伍难以分辨渔船和海盗小艇;其二,索马里海盗最近更倾向以一种“温和手法”靠近目标船舶,他们会逐步地靠近目标,有时会从不同的方向以不同速度向船舶靠近以测试目标船舶的保安级别,而非带着梯子和武器快速直接地靠近目标,这有利于他们保存燃料和军火以降低运作成本,也为分辨渔船和海盗小艇带来新的困难。
 
尽管真实的海盗袭击数量必定高于得到报道的数量,但相对于IMB在2012年同期发布的包括7起成功劫持事件在内的47起海盗袭击事件来说,索马里海盗的活动在2013年的确得到了有效的遏制,这样的成果归功于多方面的因素。而这些因素中,除了人们经常提及的多国海军以及私人武装护航公司的贡献外,由此导致的索马里海盗“商业”模式的受阻更进一步地握紧了索马里海盗的咽喉。
 
自2013年3月以来,索马里海盗未能成功获取任何赎金,缺乏大量赎金的流入,索马里海盗“商业”模式的获利性受到重创。2013年3月28日,一艘当地渔船在索马里东北部Raas Caseyr的外海被劫持; 2013年6月5日,一艘名为 Shahio Faize Noori的印度帆船在亚丁湾距离Bosasso约20海里的海面上被劫持。但是,这两起成功劫持事件中被劫持的船舶均为渔船,而非商船,而且海盗均在没有遭遇海军强制干涉或获得赎金的情况下主动地放弃了这些船舶的控制权。可见,这两起事件远非传统意义上的成功劫持事件。实际上,索马里海盗经常袭击和劫持当地和印度洋上的渔船和帆船,这些船舶的价值并非它们可能给海盗带来赎金,而是它们可被用作海盗母船,从而使海盗可远离海岸,在广阔的印度洋海域上展开针对商船的袭击。因此,在过去的一年里,并没有发生任何商船被成功劫持的事件。劫持成功率的下降导致国际犯罪投资者减少了对索马里海盗的资助,紧张的资金链导致索马里海盗无法向提供保护的部落支付保护费继而丢失了不少据点和船舶锚泊点,也驱使索马里海盗不得不采取节省成本的“温和手法”对船舶开展袭击。因此,目前仍在活动的索马里海盗团伙数目将很有可能会继续减少。
 
然而,如果认为索马里海盗问题将会很快得到根治,那么很可能会因为误判而令到形势发生变化。上述导致索马里海盗袭击事件数量减少的因素,并没有一个是不可逆转的,而能够对解决索马里海盗问题产生不可逆转效果的因素——索马里本国政治、经济和社会的稳定及发展,并未有实质性的变化。虽然索马里中央政府已经在摩加迪沙成立,但是它依赖于非洲联盟部队和区域民兵组织来提供整个国家的保安工作。丢失了大量领土给非洲联盟部队和亲政府军队的伊斯兰组织al Shabaab仍然割据一方并具有不可忽视的对抗实力,整个国家还是非常动荡并且没有任何中央管控。索马里国内仍然没有任何经济在运作,国家的收入仍依靠移民社群提供的援助跟资金,年轻人几乎没有机会参加工作并获得报酬。因此,一旦多国海军及私人武装护航公司的力量减少,就很难阻止索马里海盗大规模恢复行动;一旦索马里海盗找到突破口,再次成功劫持商船并得到赎金,那么其原有的“商业”模式将在短时间内得到恢复,国际犯罪投资者将增加资助,索马里海盗将轻易地重新获得便利的据点、船舶锚泊点及更好的装备。
 
基于上述判断,欧洲船东协会在2013年7月要求欧盟海军将代号为ATALANTA的反索马里海盗联合行动的授权延长到2014年以后,至少到2016年。8月,索马里政府宣布开始筹备建立索马里的国家海岸巡逻队;尽管这已不是索马里政府的第一次尝试,但一支具有足够力量保卫索马里海域的本土执法部队仍然是值得期待的。
 
西非海盗问题
 
与索马里海盗的活动情况相反,西非海盗的活动在2013年过去的9个月里有所增加。在公开报道的55起海盗袭击事件中,成功登船27起,其中成功劫持船舶9起、成功绑架船员16起。值得注意的是,大范围漏报的问题在几内亚湾更为严重,而且大部分是船东的主动选择。如果海盗登轮后仅对船舶及船员的财产进行洗劫,那么船长和船东经常会选择隐瞒事件。因为,一旦他们向相关机构报告,船舶就很可能因为不得不接受当地警方的调查而被滞留相当长的时间,从而导致船期损失。因此,在西非通常只有非常严重的海盗袭击事件才会被报道出来,例如西非海盗向船上开火、造成船员人身伤亡、或船员遭绑架。这种情况下,要建立起详细准确的西非海盗活动区域图就变得非常困难了。目前看来,西非海盗活动自从2012年以来明显增加,这一增加趋势一直持续到2013年前三季度;由于国际社会在西非的反海盗行动踌躇不前,西非海盗活动情况在接下来的几个月里将会持续恶化,在中短期内将不会有实质性的改善。
 
从现有数据看来,大多数的西非海盗活动集中在尼日利亚三角洲、巴耶尔萨洲和河流洲外海的离岸海上油田附近,并以此为中心向西扩展至象牙海岸、向南扩展至加蓬。西非海盗的主要目标是在上述区域作业的成品油轮,他们通常会把船舶劫持到尼日利亚海岸附近,通过驳船将船舶上的成品油驳走用以在当地黑市销售,然后在洗劫船舶及船员的财物后释放船舶。其次,是大量为离岸海上油田提供服务的近洋供应船,这种船舶的干舷十分低,为了方便作业一般都不会安装刀网、刺栏等防海盗装备,船上通常载有的外资石油公司的外籍船员和工程师可被用作索取赎金,而且它们也十分适合作为海盗母船伪装成普通的近洋供应船对油轮发动袭击。除此之外,其他航经西非高危区域的商船都有被西非海盗袭击的风险,对于这些目标,西非海盗的主要目的是洗劫船舶及船员的财物,并视乎情况对高级船员进行绑架以索取赎金;在过去的9个月里,针对船员进行绑架的事件有大幅增加的趋势。
 
情报显示,西非高危区内的海盗袭击大部分由尼日利亚海盗组织实施,尼日利亚海军拥有该区域最先进和强大的海军军事力量,但事实证明他们连在自己的海域里也无法对尼日利亚海盗活动进行有效遏制。尼日尔三角洲的沼泽地与河流区域是尼日利亚海盗的组织据点,这片区域除了小船,其它船舶无法航行,就连西非最强大的尼日利亚军队在未能在与尼日尔三角洲解放组织及其前身的战斗中控制这片区域。目前,尼日利亚军队无法阻止尼日利亚海盗从其三角洲基地派出驳船装载从被劫持船舶上盗取的成品油,甚至有部分尼日利亚政府官员和执法队伍与尼日利亚海盗勾结。因此,可以肯定的是,尼日利亚海盗将继续利用三角洲区域作为组织据点部署和袭击航经几内亚湾的船舶。最近,前尼日尔三角洲解放组织的武装分子公然威胁,如果不是Goodluck Jonathan而是让一个北方人当选为总统,他们将会全面恢复犯罪活动。这样一来,尼日利亚的局势必定恶化,而即使Jonathan连任总统,如果当权政府不再支持前尼日尔三角洲解放组织的武装分子或者拒绝与其续签特赦合约,这些激进分子将会重新对高价值的石油和石化目标展开攻击。
 
针对海事安保问题,西非各国国家举办过很多峰会、研讨会和会议,而且已达成一系列协议以提高各国之间的合作。然而,真正得以落实和执行的措施几乎没有。2011年,尼日利亚海军从拉各斯锚地开始,加大了打击尼日利亚海盗的力度,以期逐步实现尼日利亚海域全境的安全。随着该项行动初见成效,行动区域扩展至尼日尔三角洲,此举虽未竟全功,但也驱使尼日利亚海盗转向其他保安力度较弱的区域活动。因此,与其接壤的贝宁和多哥海域便开始成为尼日利亚海盗袭击船舶的新乐园。2012年10月在象牙海岸发生的成功劫持事件显示,尼日利亚海盗已有能力在距离尼日利亚海域600海里的海域上展开袭击行动。2013年7月,尼日利亚海盗更将活动范围扩展至加蓬海域。加纳是几内亚湾国家中最认真对待海盗问题的几个国家之一,朱比利油田的发现将预期带来大量的油轮和近洋供应船持续在加纳海域活动,这无疑将吸引大批配备重型武器的尼日利亚海盗在此发起袭击活动。因此,加纳政府正着手扩大其海军编制及提高海军的作战能力。
 
国际社会方面,欧盟在2013年1月宣布了一个旨在提高几内亚湾安保能力的新行动。这项预算450万欧元、名为CRIMGO的新行动将在初期调动欧盟资源帮助该区域内的各国训练其海岸巡逻队以及建立信息共享网络平台。尼日利亚要求国际社会提供像给予印度洋一样规模的援助资源,但同时坚决反对外国军队参与对尼日利亚海盗基地的围剿,也不允许外国海军在几内亚湾内部署类似亚丁湾安全走廊的军事行动。而国际社会如果同意提供那样规模的资源部署,则必定要求在几内亚湾内获得其在印度洋一样的操作自由权。这两方面的矛盾暂时来看似乎还是无法调和的。


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