《琼斯法案》超长豁免引争议 美国造船业投资陷入停滞
航运界网消息，美国政府此次推出史无前例的《琼斯法案》豁免政策，不仅给行业带来巨大不确定性，还导致美国造船业数十亿美元投资受阻。该政策在国会听证会上遭到多方批评，议员认为此举破坏了美国造船业复苏进程，变相向外籍船舶敞开了国内航运市场的大门。
具体来说，6月初，美国国会下属委员会就特朗普政府推出的为期150天的《琼斯法案》豁免政策召开听证会。与会者指出，该豁免令不但没有未能降低消费者面临的汽油价格，反而严重威胁美国造船产业根基的巨额投资计划。不少反对者认为，豁免令与其此前签署的“恢复美国海上主导地位”行政令以及政府发布的“海事行动计划”明显脱节。上述两份规划原本计划投入数十亿美元公私资金，用于更新美国船队、发展造船产业、升级港口与海运基础设施，同时推进船员队伍培养。
豁免带来巨大不确定性
Crowley Maritime全球政府关系副总裁Clayton Heil在听证会上表示：“本次150天的豁免措施制造了极大不确定性，这在以往从未出现。如果豁免再度延期，将向投资界、本土航运企业以及海员群体传递负面信号，即《琼斯法案》的规则不再稳定，资本也会随之撤出。”
Clayton Heil补充道，2027财年为美国商船学院（US Merchant Marine Academy ,USMMA）申请的5.5亿美元预算“极为必要”，用于对这所长期被忽视的校园进行现代化改造并支持海员培训。这笔资金是美国海事管理局（Maritime Administration ,MARAD）为振兴美国造船业而提出的26亿美元更广泛融资计划的一部分。
他强调，“坦白来讲，一旦《琼斯法案》形同虚设，商船学院也就失去了存在意义，相关投资更无从谈起。依托《琼斯法案》培养的专业海员，既服务于美国商业航运，也为国防力量提供支撑，是整个行业的核心根基。豁免政策若持续延期，将对美国海运全产业链造成重创。”
Crowley Maritime是深耕《琼斯法案》市场的老牌本土企业，为非上市公司。该公司在全球及美国本土运营超 200 艘船舶，聘用数千名船员及从业人员，累计投入数十亿美元用于船舶建造、船队脱碳改造、能源运输、港口运营及物流服务，承接各类商业与官方运输业务。
美国海事局事前未获征询
在6月3日众议院海岸警卫队与海运基础设施小组委员会召开的听证会上，美国海事局局长Stephen Carmel就《琼斯法案》豁免政策接受质询。
众议院运输和基础设施委员会资深成员、众议员Rick Larsen直言，这项豁免毫无实际作用，既违背政府《海运行动计划》，也动摇了作为美国造船业支柱的《琼斯法案》。
当被问及是否认同上述观点时，Stephen Carmel回应称，“此次豁免由国防部与国土安全部主导推行，我们直至政策落地前夕才收到通知，全程未参与商议。但该政策属于联邦政府决策，我会予以执行。”
Rick Larsen对此反驳称，这是“一项糟糕的政策”，完全没能实现降低国内油价的目标。他指出，政府宣称推出豁免是出于国防考量，但海事管理局的存档资料显示，不少参与美国国内航运业务的外籍船舶，均标注其业务与国家安全无关。
Stephen Carmel再次解释称，海事管理局并未参与豁免程序，“根据相关法规，海事局无权介入该环节。豁免政策出台前无人征求我们的意见，相关船舶航行结束10天后，我们才会收到正式通报。”据悉，这位局长毕业于美国商船学院，拥有海员、航运企业管理者从业经历，毕生支持《琼斯法案》与美国本土海运产业，此次表态也让他陷入两难处境。
Rick Larse进一步指出，所有人都清楚，《琼斯法案》豁免不仅没能压低油价，却造成了诸多恶果：本土造船业投资停滞、美国海员岗位流失，外籍船舶更是前所未有地大举进入美国水域开展业务。
危及私人投资
加州民主党众议员John Garamendi也严厉抨击豁免政策带来的负面影响。他表示，《琼斯法案》豁免打乱了美国国内船舶运输合约，货主纷纷转而选择外籍船舶。
“豁免政策引发诸多问题，本土造船领域的私人投资正遭遇危机，一项规模达 10 亿美元的募资计划也受到波及。如今私营企业都在观望：美国政府是否真心扶持本土建造、本土船籍的海运产业”，John Garamendi补充道。
两场听证会举行之际，正值1920年《商船法》（通称《琼斯法案》）颁布106周年，该法案的纪念日为6月5日。当天，海岸警卫队和海上运输小组委员会资深民主党人、众议员Salud Carbajal，向所有借助豁免政策运营美国国内航线的境外船东发函，要求对方说明政策使用情况、核查其是否遵守美国联邦及各州法律，并评估相关业务对美国海运就业、本土航运运力造成的冲击。
Salud Carbajal在信中写道；“联邦政府或许可以随意解读法规，但各位船东必须严格恪守法律要求。即便依托《琼斯法案》豁免开展业务，所有在美国国内航线运营的船舶，仍需遵守美国联邦及各州全部法律法规。”
据了解，美国总统特朗普最初于2026年3月18日发布了为期60天的临时豁免令，允许悬挂外国船旗的船舶在美国市场运输石油和天然气，旨在缓解油价压力。随后政府将豁免期再延长90天，豁免期限最终延长至2026年8月15日，总时长达到150天。该豁免允许外籍船舶在美国各港口之间运输能源和工业大宗商品，包括石油、天然气、煤炭、航空燃油和化肥等。而按照《琼斯法案》原有规定，美国国内港口间的货运业务，仅限美籍船舶运营。