中国四大自贸港前瞻:临港、海南、横琴、前海比较分析

2021年10月13日 10时 博鳌亚洲论坛

两年时间,中国画了四个圈,他们分别是临港新片区、海南自由贸易港、横琴粤澳深度合作区、前海深港现代服务业合作区(以下简称临港、海南、横琴、前海)。一般认为,这四个地区,代表着中国“对外开放最高水平”,有着其他地区无可比拟的地缘优势和政策优势。
 


基本定位
四地虽然同为中国“对外开放最高水平”,但各自的目标和定位还是有很大的差异。用一句话说清楚,那就是,临港、前海仍然是普通的改革开放模式,海南、横琴则属于前所未有的“境内关外”模式。两种模式的主要区别在于, 在海南和内地之间,会设立海关;而前海、临港则不会整体封关,而是在其内部设立面积更小的保税区。

将一个有大量居民生活的地区设置为“境内关外”,这在中国尚属首例。从宣布时间来说,海南是第一个,横琴第二,从封关时间来说,横琴将成为第一个(2022年),海南变成了第二(2025年前)。横琴和海南的主要区别是,横琴很小,自身没有机场码头等任何对外口岸,横琴的一线是澳门,二线是珠海;海南大了很多,有多个对外口岸通达全球各地,海南的一线是外国和港澳台,二线是中国内地所有地区(关口为海南的机场码头)。

横琴。关键词:“促进澳门经济适度多元发展”“琴澳一体化”。澳门非常小,面积仅33平方公里,人口不足70万,经济单一,主要是博彩和旅游业。巧妇难为无米之炊,在这么小的一块土地上,澳门很难有大的发展。因此,近年来,澳门屡次向中央申请将横琴并入澳门。即便加上106平方公里的横琴,澳门依然非常小。由此,我们可以猜想,横琴的最终发展方向会是什么。

前海。关键词:“与港澳规则衔接、机制对接”“高水平对外开放门户枢纽”。前海与横琴名字类似,都是合作区,却是天差地别。在前海官网,写着“依托香港、服务内地、面向世界”几个大字,很显然,与横琴主要是服务澳门不同,前海的目标是服务内地。

前海面积120平方公里,占据深圳西部的黄金海岸,宝安机场、蛇口港可通达世界各地;向南有深圳湾大桥连通香港,向北有高铁高速公路直达广州,向西有深中通道连接珠江口西岸,向东则是深圳市中心。可以说,前海有着无与伦比的区位优势。

前海的发展如此顺理成章,也可以从深圳人对“前海方案”淡定的态度看出来。毕竟,这个方案对前海而言属于锦上添花,有,前海会发展得更好,没有,前海也会发展得很好。

临港新片区区位图
临港。关键词:“全方位高水平开放”“对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区”。临港新片区位于上海东南角,隔杭州湾与宁波相望,面积837平方公里,占上海总面积的1/8。这一片区原本属于交通死角,相对于上海其他区域,经济发展水平也较低。转折点出现在2005年洋山深水港建成投产,临港从交通死角突然跃升为交通要道。于是,这片尚未开发的土地成为了上海的稀有资源,临港新片区应运而生。如果说,当年浦东的目标是再建一个上海,那么,今天临港的目标就是再建一个浦东。

海南区位图
海南。关键词:“中国特色自由贸易港”“试验最高水平开放政策”。相对于前三者,海南有着更超然的地位,这一点,从国家专门制定了一部《中华人民共和国海南自由贸易港法》就可以看出来。海南是中国第二大岛,面积约3.4万平方公里,是横琴的300多倍,人口一千多万,是横琴的200多倍。海南作为中国最大的经济特区、国际旅游岛,经济发展兼具东部和西部的特征,发达和落后在这里都有非常典型的体现。在“国内国际双循环”新发展格局下,如果国内循环和国际循环是一个“8”字形,海南就在这个“8”字形的交汇点上。从这个意义上说,在全球大变局之际,海南被国家赋予了特殊的历史使命。

税收制度
在税收制度上,海南无疑是最特殊最优惠的。海南全岛作为海关监管特殊区域——境内关外,将建立有别于内地的税收制度——“零关税、低税率、简税制”。对老百姓来说,最实在的就是离岛免税政策,出岛旅客每年可购买10万元免税商品。

10月5日,海南免税店单日销售3.1亿元
横琴跟海南一样实行“一线放开,二线管住”,这意味着澳门的货物可以“免(保)税”进入横琴。澳门的对外贸易是自由贸易和低税率政策,货物基本零关税进入澳门,然后再进入横琴也不会额外征税。横琴与海南不同,没有离岛免税政策,但横琴封关后,势必会允许从横琴回内地的旅客携带一定额度的免税商品,具体有待进一步明确。

临港、前海则与前两者有较大区别。由于不“封关”,除了特定区域内的“保税”政策以及一些优惠政策外,税收制度与国内其他地区基本一致。

产业方向
临港十四五规划提出,到2025年要打造3个以上千亿级产业集群。重点产业包括:智能新能源汽车2000亿、集成电路1000亿、高端装备制造1000亿、人工智能900亿、生物医药800亿、民用航空600亿。除此之外,跨境金融服务、新型国际贸易、现代航运服务、数字信息服务、科技创新服务也被列入规划。

临港特斯拉超级工厂
海南的产业方向是“3+1+1”,即旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业、制造业五大产业。海南的重要目标之一是建设国际旅游消费中心,主打免税购物、国际医疗、留学海南三大品牌。免税购物主要依托海口三亚两大中心城市,国际医疗、留学海南主要依托博鳌乐城、陵水黎安,两者分别被称为医疗特区、教育特区。

前海,名字里就写着现代服务业,其中,金融业是其中重点之一。毫无疑问,前海将成为无数知名企业的总部所在地。前海坐拥深圳对外大通道的宝安机场和蛇口港,国际贸易和物流业当然也是重点方向。另外,人工智能、健康医疗、金融科技、智慧城市、物联网、能源新材料、海洋科技等也是前海的鼓励产业。

横琴方案里主要提到了四大产业,分别是科技研发和高端制造产业、中医药和食品保健品产业、文旅会展商贸产业、现代金融产业。横琴和澳门是知名的旅游目的地,横琴与海南将在“国际旅游消费中心”方面形成竞争。总体而言,横琴作为澳门的地理延伸,将一方面复制澳门优势产业,另一方面拓展关联产业,最终实现琴澳一体化。

前景和机会
四地的未来,我们打一个比方就更能形象感知。前海,中国的曼哈顿,这里是世界500强企业的聚集地;临港,中国的硅谷,这里将涌现一大批先进产业集群;横琴,中国的拉斯维加斯,这里将成为旅游会展娱乐之都;海南,中国的佛罗里达,具有滨海旅游、航天航空、生物医药、特色农业、国际贸易等丰富特征

前海深港青年梦工场
最后来看一下四地的机会。毫无疑问,这四处都是中国未来的热土,每一处都生机勃勃,但对不同的企业、不同的人,还是会有不同的选择。

企业暂且不谈,对个人而言,从创业来说,海南适合低成本创业,其他三地适合大资金创业;从求职来说,前海、临港无疑有更多工作机会,但压力也比较大,海南、横琴,则休闲很多,工作之余,随时可以开启度假模式;从购房来说,海南最宜居,横琴次之,前海则属于喜欢繁华都市的人们,临港,目前还不够宜居,除非你在那里有一份很好的工作。

思考展望
为什么政策最开放、税收最优惠、自主立法权最大的海南,看起来却是前景最不明朗的哪一个?一个关键性的问题是目前尚未封关,也就是绝大部分政策都尚未落地,封关之后,将出现一个全新的海南,这也反映了整体封关的重要性。

近日,临港国际离岸金融中心概念方案已经出炉,金融中心位于滴水湖核心105片区中央活动区临港航站楼枢纽片区,将对标香港、新加坡等国际自由港,打造全球首例实行境内关外概念的TOD枢纽新城。

金融中心总占地210公顷,总建筑面积约365万㎡,规模十分惊人,整体以城市航站楼为核心,周边分布复合功能组团,包括办公、酒店、公寓、商业和配套服务设施。

城市航站楼作为临港核心区的标志性区域门户,境内关外区结合部。整体将创造性地围绕城市航站楼搭建高架平台,对境内和关外进行立体分层,打破物理围网。具体来说,就是由高架平台将整体分为两大部分:高架平台以下的境内区,和高架平台以上的空中关外区!

境内区包含室内停车场、游客区、两港快线站台、落客区、临街商业、文化酒店以及商业娱乐综合体等等。关外区则整体架空于高架平台之上,包括离岸金融总部、行政办公楼、保险投资中心、商务酒店、空中大堂等等。

这座境内关外概念的TOD枢纽新城属于局部封关,临港如果不施行整体封关,现有的优势会不会被海南、横琴、前海赶上并超越?临港有没有可能整体封关,这个决定不在临港也不在上海,要看今后的国家政策。

来源:博鳌亚洲论坛