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宁波—舟山港核心港区深水航路船舶定线制与报告制新规解读

发布时间:2016-07-26 08:59:49  来源:航运界     专家:瀛泰航运法讯
 
引言

自2010年8月1日起实施《宁波—舟山港核心港区深水航路船舶定线制》、《宁波—舟山港核心港区深水航路船舶报告制》和《宁波—舟山港核心港区深水航路船舶定线制管理规定》(简称“两制一规”)以来,宁波—舟山港核心港区船舶通行效率显著提升,险情事故发生率逐年下降。为进一步优化宁波—舟山港核心港区深水航路的航行环境,提高船舶通航效率及保障船舶航行安全,中华人民共和国海事局于2016年7月7日印发了关于《宁波舟山港核心港区深水航路船舶定线制》和《宁波舟山港核心港区深水航路船舶报告制》的公告。为与新的船舶定线制、报告制相匹配,又修订及完善了《宁波舟山港核心港区深水航路船舶定线制管理规定》。新的“两制一规”于2016年8月1日起正式施行,意味着刚好施行六年的旧版“两制一规”退出历史舞台。


一、新规出台背景

 随着上海国际航运中心和宁波—舟山港一体化建设的加快,宁波—舟山港货物吞吐量逐年增长,连续七年位居全球第一,2015年货物吞吐量达8.9亿吨,集装箱吞吐量为2062.6万标箱。2016年上半年,宁波—舟山港累计完成海铁联运业务量超过10万标箱,同比增长25%,创历史同期新高。不过,随着进出港口的大型油轮、矿石船、集装箱船数量日益增长,核心港区内通航密度大,船舶交会频繁,加之多条岛际客运航线穿越核心港区,海上采挖矿砂及通航水域的桥梁妨碍着船舶的航行,通航环境变得更加复杂。此外,浓雾、寒潮大风、台风等恶劣天气影响频繁,这对船舶通航秩序管理提出了更高的要求。港口综合化、船舶大型化、陆岛一体化以及临港工业化使得宁波—舟山港核心港区深水航路的通航环境进一步恶化。鉴此,浙江海事局于2013年联合专业机构开展课题研究,历时三年完成了新版宁波—舟山港核心港区深水航路船舶定线制和报告制。
 
二、新规的变化
 
新修改的宁波—舟山港核心港区深水航路船舶定线制始于虾峙1号灯浮东侧,西至佛渡水道西,北止于金塘大桥和西堠门大桥主通航孔北,由8个警戒区,18个分道通航制,2个双向航路,1个深水航道和若干沿岸通航带组成。相应的报告制中共设置6处报告线。与老规相较,新规的主要变化如下:

1.将条帚门航道和佛渡水域纳入船舶定线制管理

根据条帚门航道和佛渡水域航道特点和通航环境,研究制定该水域的船舶定线制实施方案。该方案反映到新规中:一是在条帚门航道东入口端设置5号警戒区,航道内依次设置第13、14、15 和第16分道通航制,条帚门航道狭口处设置第2 双向航路,如图1所示;二是在佛渡梅山进港航道水域设置第 18、17分道通航制和6号、7号警戒区,如图2所示。

图1  新增第14-16分道通航制与第2双向航路
图2  新增第17、18分道通航制与6号、7号警戒区
三是通过第18分道通航制号警戒区衔接将该水域定线制纳入一期宁波舟山港核心港区深水航路船舶定线制中,实现对核心港区船舶定线制的统一管理,如图3所示。


图3  第 18 分道通航制与1号警戒区的衔接部位
2.调整前期宁波—舟山港核心港区深水航路船舶定线制
 
新规对原来的宁波—舟山港核心港区深水航路船舶定线制进行了调整。具体如下:一是减少以前定线制分道通航制数量,将原来的15个分道通航制缩减至12个,将原来的第2、第3分道通航制以及下篮山灯桩东南2海里处水域调整设置为双向航路,如图4所示;
图4  调整前和调整后下篮山灯桩附近水域定线制的变化
 
二是调整警戒区设置,根据船舶航迹带的分布对0号、1号和2号警戒区范围进行相应调整,更好的满足水域通航需求;三是将涂泥嘴环形道与第8分道通航制调整设置为4号警戒区,如图5所示;四是重新排列分道通航制编号和警戒区编号。
 
图5  涂泥嘴环形道与第 8 分道通航制调整设置为 4 号警戒区(前后对比)

3.修订《宁波舟山港核心港区深水航路船舶报告制》
 
在有效维护核心港区水上交通秩序,保障船舶航行安全的前提下,对定线制水域船舶报告线进行了合理调整,报告线由13条缩减为6条,有效地减少船舶港内报告次数。详言之,一是取消原L2、L3、L6、L7、L8、L9、C2、C3、C4共9 条报告线;二是新增条帚门航道东入口L2报告线和佛渡岛西南L3报告线,如图6和图7所示。
图6  新增L2报告线
   
图7  新增L3报告线
三是对报告线使用的VHF工作频道进行了重新设定。根据新制定的《宁波舟山港核心港区船舶交通管理系统安全监督管理规则》,在宁波—舟山港核心港区水域内的VTS统称为“宁波舟山VTS”,船舶、设施通过报告线时向“宁波舟山VTS”报告。具体工作频道分配如下:通过L1报告线时使用VHF08频道报告;L2、L3报告线使用VHF28频道报告;L4、L5报告线使用 VHF06频道报告;L6报告线使用 VHF11频道报告。
 
三、笔者对新规实施的建议
 
如何保障宁波—舟山港核心港区深水航路的安全畅通,船舶定线制是一种公认的有效方法。从上文的分析来看,新规增加条帚门航道至佛渡水域的船舶定线制,优化了报告线的数量。不言而喻,新规的实施将大大地改善以往船舶的通航环境,新增的条帚门航道将会缓解大型船舶集中进出港时的疏港压力,有力提升港口运作效率。不过,考虑到宁波舟山港复杂的水域环境,就新制度的有效施行及贯彻而言,笔者提出以下建议。
 
1.应大力做好宣传工作
 
实施之初,借道本定线制水域的过境船仍然可能不清楚新修的“两制一规定”。不按规定航行和报告,没有配制新海图等问题会不断出现。此外,采砂船侵占航道采砂,客船及渔业船舶在警戒区内穿越通航分道的问题时有发生。因此,在新规实施过程中,对过境船舶而言,一方面要加强现场巡航执法宣传,充分利用VTS定线制播放功能不断对过境船舶进行宣传;另一方面,需及时发布航行通告,更新相应的纸质版和电子版航用海图,尤其是大比例尺港泊图。另外,应对外公告“两规一制”的中英版本。考虑到《1972年国际海上避碰规则》就分道通航制及狭水道的规定过于笼统,当其与地方出台的避碰规则存在冲突时,地方避碰规则中的特殊规定应优先适用。所以,英文版本的“两规一制”对于外轮而言无疑更为重要。
 
2.应充分发挥VTS中心的管控作用
 
采取科学的交通管理手段,VTS中心可对不同方向、不同船型、不同特点的交通流通过在时间或空间上分离,使大小船各行其道。比如,让运砂船在沿岸通航带内航行,保障超大型船舶在通航分道内安全航行。此外,宁波—舟山港水域复杂,分道通航制较多,尤其是新规中在条帚门航道至佛渡水域增加了6条分道
 
图8  调整前与调整后1号警戒区的对比

通航制、3个警戒区、1条双向航道、2条报告线以及第 18 分道通航制与1号警戒区的衔接部位。如图8所示,调整后的1号警戒区明显复杂化,即由原来的两组分道通航制变为现在的三组分道通航制。早在今年5月6日,“中远福山”轮与“高成2”轮在1号警戒区附近发生碰撞,笔者认为事故原因之一与“高成2”轮穿越第3分道通航制(调整前)有关。鉴于定线制复杂化,VTS中心应当充分发挥其管控作用,及时向穿越分道通航制的船舶提出建议、劝告或发出警告,以避免类似碰撞事故的发生。
 
此外,新规的实施还需要得到宁波、舟山两地政府及海洋渔业等相关部门的大力支持和积极配合,更需要广大航运企业、船舶、船员的自觉遵守。相信在各方的努力下,新规的施行可以助推浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区以及宁波—舟山港一体化建设,更好地服务国家海洋经济发展、长江经济带和“一带一路”等国家战略的深入实施。
 
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