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建议加快制定船舶大气污染防治规定

发布时间:2013-03-08 15:11:43  来源:航运界     专家:胡可一
 


  目前,城市及周边区域的大气质量改善直接关系到广大民众的生活质量,绿色低碳和节能减排日益受到工业界和广大民众的普遍关注。2013年01月以来,全国中、东部地区均陷入严重的雾霾和污染天气中。根据北京市环保局01月11日监测数据显示,截至当晚23时,北京市多个监测点的 PM2.5实时浓度突破900,西直门北监测点最高达993微克/立方米,瞬时值直逼1000微克/立方米。此后全国从东北到西北、从华北到中部出现的不同程度雾霾天气,导致了黄淮、江南地区,都出现了大范围的空气重度和严重污染。

  一些权威机构发布的报告显示,二氧化硫、氮氧化物和可吸入颗粒物是雾霾的主要组成成分,主要来自于工业生产排放的废气和机动车排放的尾气。进一步说,大部分二氧化硫排放均来自火电厂以及非金属矿物生产、炼钢、化工制造和有色金属冶炼企业。这些行业占二氧化硫总排放量的85%以上,大大高于它们对工业总产值的贡献率。而机动车尾气所包含的PM2.5等有毒颗粒物,以及氮氧化物则是加重空气污染的“重犯”。在过去的几年中,民用机动车的数量每年以15%的速度增长,私家车年增长率更是达到了20%。政府和相关管理部门为此也相继出台了许多治理措施,诸如,提高汽车尾气排放标准, 提升油品质量标准,电动、混合动力、LNG等替代能源的推广和应用,关、停、并,迁高污染企业等,致力于改善空气质量。

    然而在城市区域(含港口、内河和近海水域)航行的内河或近海船舶排放的污染物也应该值得密切关注。
     
      船舶对大气的污染主要来自于船用柴油机废气中夹带的氮氧化物和硫氧化物、船舶所使用的消耗臭氧物质,船上焚烧以及所载货物所产生的挥发性有机化合物。此外,船舶的氧化氮排放量占全球总量的7%。船舶排放污染物不仅影响地球的气候,而且有害于人们赖以生存的大气环境。

 
  近年来,欧洲的一部分水域(波罗的海、北海等)和许多港口、美国加利福尼亚州沿海(ECA,Emission Control Area排放控制区)已经开始实施比较严格的船舶排放标准,且排放标准逐年提升。夏威夷等美国其他沿海地区、加拿大沿海地区也在紧锣密鼓地计划实施严格的排放标准。此外,其他一些地区如墨西哥湾、阿拉斯加水域、五大湖水域、新加坡、香港、黑海,地中海以及东京湾水域也均在讨论更为严格的排放标准。反观我国,目前对城市港口水域、内河水域和城市沿海海域等,特别是用于运输的内河水系,还没有制定、实施相对较高的排放标准。

   而我国是船舶运输业的大国,城市港口水域、内河水域和城市沿海海域不应该是减排的盲区,且从长远角度来看,国内沿海、内河、城市港口水域,内河水域和沿海海域出台类似于ECA水域的排放标准只是时间问题,因此加快制定船舶大气污染防治规定是我国当前一项重要而紧迫的工作。为此我们建议:

1. 立法。尽快制定新的城市港口水域、内河水域和沿海海域的排放标准和相应的分级实施计划和实施时间表。应由国家环境保护部门牵头组织海事、交通、船检、渔政等单位和部门组成专门的机构,研究在国际公约和国家海事局已经颁布的规定基础之上,参考2008年MARPOL公约附则VI修正案,对船舶尾气中的硫氧化物、氮氧化物和悬浮物含量提出的排放标准和车辆尾气排放的相关法规,充分考虑到我国营运船舶的现状和经济发展的要求,提出减排目标。再针对船舶的特殊性,制定详细、适合国情的,具有可操作性的“船舶大气污染防治放规定”,并将船舶进行分类,分别制定排放标准。

2.执法。通过立法,明确环保、海事、交通、船检、渔政等行政和技术管理部门的责任和权利,避免在执法过程中的职责不清和相互扯皮推诿。船检和鱼检部门结合营运船舶的年度检验,对营运船舶进行大气排放检验,并出具相关的检验报告。海事部门和渔政部门根据报告发放“大气排放合格证书”。“大气排放合格证书”可规定为海事部门和渔政部门对营运船舶进行年度安全检查的必查项目。

3.新能源。以新的城市港口水域、内河水域和沿海海域的排放标准实施为契机,推动船舶新能源和替代能源的应用。同时,根据减排目标,促进炼油企业按相关标准改进柴油品质,同时也促进船用柴油机生产企业对柴油机的排放进行升级。

4.新船型。鼓励和推进内河(特别是城市内部河道)电动船舶开发应用,加快绿色动力装置研发、升级换代:包括小型电力推进系统、高性价比船用电池、具有自主知识产权的中小型柴油机“减排后装套件”与LNG双燃料柴油机的研发;加大内河、沿海船舶LNG单燃料、柴油与LNG双燃料动力改造技术应用和LNG燃料后装套件、安全保障等问题的研究;尽快编制、颁布相关规范、技术标准,使内河、沿海船舶电动、LNG燃料动力设计、安装、改装、检验和应用均做到有法可依有规可循。

5.税收优惠。对于使用电动船舶,LNG燃料船舶以及其他船舶新减排技术的航运企业,给予适当的税收等方面的补贴和减免,化解这个企业因为减排而产生的绿色成本增量。

6.配套设施建设。统一布局船舶岸电充电站,做好充电电站的配套设施的规划与建设。以LNG能源公司统一规划接收站和加气补给站并向LNG船舶用户进行配送服务,有利于形成完整的LNG燃料供应链和规模效应,降低LNG终端售价。
 
备注:本文是胡可一向全国政协十二届一次会议提交的议案。



 
 
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