美国放宽伊朗制裁突破性举措：临时解禁伊朗石油石化贸易

当地时间2026年6月22日，美国财政部外国资产控制办公室（OFAC）发布了通用许可证X（General License X），授权生产、交付和销售伊朗原产原油、石化及石油产品，期限至2026年8月21日（Authorizing the Production, Delivery and Sale of Crude Oil, Petrochemical Products, and Petroleum Products of Iranian-Origin through August 21, 2026）。
这份许可证本质上只是为期60天的临时解禁，并不代表全面解除伊朗制裁。但由于其豁免范围的突破性扩大，以及特殊的国际政治背景，该许可证一经出台便备受关注，为国际能源市场带来了新的变量。

1、授权对象
除特定例外情形（见下文），通用许可证X豁免与生产、销售、交付或卸载伊朗原产原油、石化产品及石油产品相关的所有必要常规交易，包括通过受制裁船舶所进行的交易，豁免期限截至美国东部夏令时2026年8月21日凌晨12:01。

对于“石化产品”和“石油产品”的定义，虽然许可证中并未明确规定，但参照美国13846号行政令，“石化产品（petrochemical product）”是指任何芳烃、烯烃、合成气及其衍生物，如乙烯、丙烯、丁二烯、甲醇。“石油产品（petroleum product）”是指通过加工原油（包括凝析油）、天然气和其他烃类化合物获得的各种产品，包括未完成油、液化石油气、特殊石脑油、润滑油、蜡、石油焦、沥青等。需要注意的是，以上术语均不包括天然气、液化天然气和生物燃料。

此外，许可证也就“受豁免的必要常规交易”进行了列举，明确本次豁免不仅包括生产商、贸易商，也包括海上运输及相关保险、物料服务商，以确保豁免范围有效覆盖整个能源供应链条：
• 运输船舶的安全停泊和锚泊；
• 运输船舶船员的健康或安全保障；
• 与运输船舶或储存中的伊朗原油、石化产品或石油产品相关的紧急修理或环境缓解或保护活动；
• 船舶管理、船员配备、燃油供应、引航、登记、悬挂船旗、保险、入级和救助等配套航运服务。该许可证同时允许将伊朗原油、石化产品和石油产品进口到美国，只要该种进口交易是常规且必要的。

根据该许可证，在豁免范围内进行的伊朗石油/石化交易，可使用美元结算，并可直接支付给伊朗政府、伊朗相关主体或受制裁对象。

2、例外情形
然而，通用许可证X也并非“无限绿灯”，其豁免范围严格排除了以下情形：
• 仍然禁止与朝鲜、古巴、乌克兰指定受限区域、克里米亚地区相关主体（包括当地自然人、当地设立企业，或其控股/合营实体）开展任何相关交易；
• 仍然禁止未在许可证中列明的其他总统行政令以及31 CFR第五章其他法规所禁止的交易与活动。

3、能源企业的机遇与挑战
自今年3月以来，霍尔木兹海峡局势动荡，全球能源储备持续承压。在此背景下，通用许可证X的出台，为能源企业提供了参与伊朗市场的合法通道。无论是上游采购、还是下游炼化与分销，以及航运物流相关运输安排，都可能在这一窗口期内获得商业机会。

同时，相关企业必须清楚认识到，通用许可证只是暂时的有限豁免，并非对伊朗制裁的根本性解除。以下风险控制要点对企业尤为关键：

（1）充分关注豁免期限并做出相应交易安排
根据该等通用许可证的要求，企业应在通用许可证X豁免期届满之前（即最晚美国东部夏令时2026年8月21日凌晨12:01）完成所有交易环节（包括合同签署、运输、交付、结算），并彻底退出交易链条。任何跨越豁免期限的未完结履约环节，都将失去豁免保护。企业以该日期为硬性截止线，倒推合同订立与履行各环节的时间节点，并妥善保存提货单、结算水单等交易已终止的完整证据链，以备后续应对调查之需。

（2）审慎选择交易币种及结算通道
虽然许可证允许就豁免交易使用美元收付款，亦允许直接与伊朗政府或受制裁主体结算，但从风险控制角度而言，美元结算意味着资金必须流经美国SWIFT系统，而该系统意味着严格的美国本地合规审查要求。

根据我们的通常经验，直接与涉伊/受制裁主体结算，极大概率触发银行最高级别的内部审查标准，不仅会核验户名等基本信息，更会追溯收付款方的股权结构、实际控制人及交易底层用途。一旦银行认为收付款方或关联方涉及豁免范围之外的任何其他制裁项目，或存在资金来源/去向不明、无法确认是否适用豁免的情况，则可能引发银行的反复质询，造成收付款的显著延迟，甚至可能被银行冻结相关账户。

更重要的是，直接使用美元结算通道，或与涉伊/受制裁主体产生大量交易，极易向相关制裁机关暴露企业参与伊朗能源采购销售和航运安排的整条业务链路。当前美伊谈判仍有许多变数，临时豁免随时可能因国际政治局势变化而收紧或终止，甚至仍然存在美国进一步升级对伊制裁的可能性，届时这些豁免期间形成的结算记录，可能成为美方确定后续重点监管对象的依据。

_（3）注意识别例外情形 _
通用许可证X明确排除了涉及朝鲜、古巴等特定国家或主体的交易，同时对恐怖主义、大规模杀伤性武器扩散等非豁免活动保持禁止。对此，企业应在达成交易之前要求相对方提供完整的KYC资料（如股权架构、主营业务等），据此判断是否适用例外情形，并保存相关记录。

此外，企业也可考虑在交易合同中设置明确条款，要求对方书面保证其自身及关联方属于通用许可证X的豁免范围，不涉及任何例外情形，并约定因虚假陈述或隐瞒事实而导致的一切损失由对方承担。

（4）关注并遵守我国反外国制裁法律及商务部阻断禁令要求
在关注美国涉伊朗制裁项下通用许可证安排的同时，中国企业亦应充分评估并遵守中国反外国制裁及阻断法律制度下的相关要求。根据商务部2026年第21号公告，商务部已就美国依据第13902号行政令、第13846号行政令等规定，以参与伊朗石油交易为由，对恒力石化（大连）炼化有限公司等五家中国企业采取的列入SDN清单、冻结资产及禁止交易等制裁措施发布阻断禁令，明确要求“不得承认、不得执行、不得遵守”相关美国制裁措施。

因此，对于中国公司而言，在评估是否适用或使用美国通用许可证、调整交易安排或开展涉伊朗相关业务时，还应同步评估相关行为是否符合《中华人民共和国反外国制裁法》及商务部阻断禁令项下的要求。尤其是在交易相对方、合同履行、付款安排、合规指引或对外声明涉及上述被制裁中国企业或相关美国制裁措施时，建议审慎进行个案分析。

4、突破性意义与未来趋势
对比OFAC此前同样针对伊朗石油产业发布的通用许可证U（2026年3月20日），本轮通用许可证X的豁免力度显然更大：

通用许可证X的出台并非孤立事件，而是继美伊双方于6月21日至22日在瑞士进行和平谈判后，美国为落实双方于6月17日签署的谅解备忘录而采取的具体措施。而作为谈判的交换，伊朗也已承诺保障霍尔木兹海峡的自由与开放通行，并允许国际原子能机构（IAEA）核查人员进入其境内。

这一许可证本质上是美伊双方为结束战争试探性接触的阶段性成果。美国希望通过对伊朗制裁的松绑，换取伊朗在核问题、地区安全等方面的让步。若未来和解谈判进展顺利，美国还可能进一步放松对伊制裁；反之，若谈判破裂或伊朗未能履行承诺，制裁则可能再次收紧。在这种复杂多变的局势下，密切关注相关消息并准确解读政策内容，是能源企业行稳致远的关键。